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來源：中國建設(shè)報

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長　牛璋彬

在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，黨中央再次召開中央城市工作會議，在我國城市發(fā)展進程中具有里程碑意義。習近平總書記發(fā)表的重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，作出“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，提出“五個轉(zhuǎn)變”的重要原則，部署“一個優(yōu)化、六大建設(shè)”的重點任務，為做好新時代新征程城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

習近平總書記強調(diào)，要分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)司將把貫徹落實中央城市工作會議精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深學細悟習近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認真對標對表會議精神，堅持人民立場、以人為本，堅持尊重規(guī)律、實事求是，堅持因地制宜、突出特色，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，堅持盡力而為、量力而行，保持歷史耐心、久久為功，以專業(yè)的精神、敬業(yè)的態(tài)度，明確工作舉措，狠抓任務落實，奮力推進村鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動宜居縣城建設(shè)

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。我國現(xiàn)有縣城1472個，常住人口1.56億，服務縣域約5億人口。我們將指導各地分類推進宜居縣城建設(shè)，通過補齊設(shè)施短板、提升建設(shè)標準、強化運行管理，不斷提升縣城綜合承載力，促進人民群眾安居樂業(yè)。

堅持“先體檢、后建設(shè)”的思路，構(gòu)建完善縣城體檢指標系統(tǒng)和方法，從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、縣城等維度，查找人民群眾急難愁盼問題，以及影響縣城承載力的短板弱項。針對體檢發(fā)現(xiàn)的問題，聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”公共服務設(shè)施等普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，謀劃縣城建設(shè)項目，做到“規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營”一體推進。

在實施時，注重發(fā)揮縣城對鎮(zhèn)村的輻射帶動作用，堅持以縮小城鄉(xiāng)差距為目標、以尊重城鄉(xiāng)差異為原則、以強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為路徑，因地制宜推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施及管護服務等向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，形成縣鎮(zhèn)村功能銜接互補的建管格局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

因地制宜推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)“連城帶鄉(xiāng)”，是服務農(nóng)民的區(qū)域中心。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)1.94萬個，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1.65億。我們將因地制宜推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、分類推動，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、服務農(nóng)民、支撐農(nóng)業(yè)的功能。

點上，以人口聚集、經(jīng)濟增長、區(qū)位重要的鎮(zhèn)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提升建設(shè)水平和治理能力，建設(shè)安全宜居、設(shè)施完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺的宜居宜業(yè)美麗小城鎮(zhèn)。

面上，以補齊建制鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設(shè)施短板為重點，繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運營服務水平，確保建一個成一個，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。同時，落實黨的二十屆三中全會部署，積極配合有關(guān)部門探索對經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的特大鎮(zhèn)適時調(diào)整擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的體制機制難題。

加強傳統(tǒng)村落保護利用

傳統(tǒng)村落是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的重要組成部分，8155個中國傳統(tǒng)村落形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。我們將統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護傳承利用，守護好這一寶貴的文化遺產(chǎn)，加強對村落格局肌理、傳統(tǒng)建筑、歷史風貌、民間藝術(shù)、鄉(xiāng)風民俗等的整體保護，實現(xiàn)應保盡保，堅決反對大拆大建、拆真建假、違反村民意愿將村民整體遷出。

堅持以用促保，完善村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，改善村民居住和生活條件，吸引社會力量參與，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進村民就近就地增收致富。突出文化傳承，把農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，加強傳統(tǒng)建筑工匠培育，探索“文化遺產(chǎn)數(shù)字化+產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式，創(chuàng)新消費場景，促進文化傳播，講好中國故事。

持續(xù)實施農(nóng)村低收入群體危房改造

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持兜住民生底線，保障農(nóng)民切身利益。農(nóng)村危房改造是黨中央、國務院部署的一項基本公共服務。脫貧攻堅期間，通過實施農(nóng)村危房改造等方式，歷史性地解決了2341.6萬戶建檔立卡貧困戶的住房安全問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期以來，我們持續(xù)實施農(nóng)村低收入群體危房改造，指導各地開展住房安全動態(tài)監(jiān)測，將房屋存在安全隱患的農(nóng)村低收入群體，及時納入農(nóng)村危房改造等政策保障范圍，發(fā)現(xiàn)一戶、保障一戶，堅決守住農(nóng)村低收入群體不因房返貧的底線。

同時，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓和管理，推廣“設(shè)計圖集+技術(shù)服務”模式，開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)試點，推進農(nóng)村“好房子”建設(shè)。此外，扎實做好定點幫扶和對口支援工作，堅持部縣聯(lián)席會議制度和組團幫扶機制，持續(xù)從資金、人才、技術(shù)等方面加大幫扶力度，助力住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定點幫扶和對口支援縣鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

摘自　《中國建設(shè)報》　2025.07.28