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     　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2015年上半年中國經(jīng)濟半年報，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對經(jīng)濟形勢總的判斷為：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。報告概況了上半年經(jīng)濟4個亮點：一是商品房銷售由負(fù)轉(zhuǎn)正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%;二是大眾創(chuàng)業(yè)局面進一步發(fā)展，1～5月全國新登記企業(yè)同比增長22.9%，注冊資本增長45%;三是就業(yè)形勢較好，上半年新增就業(yè)718萬人，半年完成全年目標(biāo)的71.8%;四是互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。

　　中國經(jīng)濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經(jīng)濟運行處在合理的區(qū)間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

　　中國建筑經(jīng)濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項目資金緊張，接轉(zhuǎn)工程明顯減少。今年上半年，建設(shè)項目招投標(biāo)項目減少，招投標(biāo)率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業(yè)務(wù)量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖?2016年中國建筑業(yè)將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難?這些問題在基層調(diào)研中經(jīng)常碰到，筆者愿從個人研究的角度發(fā)表以下一孔之見。

　　一、2015年國家經(jīng)濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利。

　　2014年中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在4個“轉(zhuǎn)向”上：1.增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;2.經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長;3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;4.經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。4個“轉(zhuǎn)向”帶來的陣痛就是經(jīng)濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內(nèi)人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來國家根據(jù)4個“轉(zhuǎn)向”精神出臺了一系列經(jīng)濟政策，現(xiàn)舉例如下：

　　二、加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

　　去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調(diào)兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應(yīng)建筑市場監(jiān)管和服務(wù)的體制機制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了10多個文件，一改過去召開建設(shè)工作會議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質(zhì)量治理、市場整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。

　　在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動力，這個有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會，并且將以國務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關(guān)口，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對建筑業(yè)稅改政策的落實和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢互補的轉(zhuǎn)型升級，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財之道”;2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

　　實踐證明，要實現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對國民經(jīng)濟作出更大的貢獻，一味地強調(diào)“監(jiān)管”而缺失對發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強領(lǐng)導(dǎo)”與“加強監(jiān)管”并重，只要對行業(yè)發(fā)展加強領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

　　三、建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機，主動適應(yīng)新常態(tài)。

　　黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革?國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺的文件“關(guān)于進一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進行部署。建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強烈的問題入手為宜，試建議如下：

　　1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。

　　企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收;質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn);拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務(wù)所審得不滿意，換一個事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。

　　2、把“雙擔(dān)?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。

　　國內(nèi)建筑市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔(dān)?！?，而不要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)?！?，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設(shè)方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān))。一定要從法律層面把“雙擔(dān)?！蓖瑫r明確下來。關(guān)于這一點，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)?！薄渭兲帷奥募s擔(dān)?！敝槐Ｗo了建設(shè)方權(quán)益，為同時保障承包商權(quán)益，對等“雙擔(dān)?！笔呛锨楹侠淼?。

　　3、改進對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。

　　建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進。現(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3～6個月被停止工程招投標(biāo)活動。

　　4、進一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費的收取。

　　現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費是甲方支付的，為了能在工程結(jié)束時順順當(dāng)當(dāng)拿到監(jiān)理費，項目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費用有時被建設(shè)方壓得很低，監(jiān)理人員的報酬不高，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)場從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降，監(jiān)理走過場，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設(shè)。施工管理人員認(rèn)為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關(guān)鍵。

　　5、鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而申報相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設(shè)計應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業(yè)設(shè)置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻，關(guān)鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I和當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)。如果能明文規(guī)定央企進入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊伍。