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　　據(jù)北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、給排水專家周玉文介紹，我國城市的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，城區(qū)主干道基本是按“一年一遇”的雨量標(biāo)準(zhǔn)，有些地方還不到“一年”。這是由最初的設(shè)計(jì)理念決定的，新中國建設(shè)初期，經(jīng)濟(jì)上一窮二白，多采用當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)理論，設(shè)計(jì)方法為極限強(qiáng)度法（推理公式法），“想盡辦法省錢，越省越好，只求能滿足當(dāng)時(shí)的需求就行了”。而歐美作為老牌資本主義的發(fā)達(dá)國家，更重視安全性和長遠(yuǎn)性，采用了比較科學(xué)和比較高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　所以，我國當(dāng)時(shí)建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的（甚至還有0.25年、0.33年），設(shè)計(jì)規(guī)劃就允許產(chǎn)生積水，所以城市中一年淹幾次是很正常的。我國雨水管道設(shè)計(jì)的“重現(xiàn)期”（“重現(xiàn)期”為水文概念，即雨水管道的設(shè)計(jì)是以多少年一遇的暴雨流量為根據(jù)——編者注）標(biāo)準(zhǔn)低于歐美國家，根據(jù)國家《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，重現(xiàn)期一般為0.5～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般選擇3～5年。而歐美、日本等國的最低限，通常為5年或10年。一些發(fā)達(dá)國家允許各地方城市根據(jù)需求定自己的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但不允許低于國家標(biāo)準(zhǔn)，而我國則只有一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。而且在實(shí)施過程中，大部分城市采取的是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城市在快速膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城市數(shù)量已從新中國成立前的132個(gè)，增加到2008年的655個(gè)；城市化水平由7.3%提高到45.68%；100萬人口以上城市從1949年的10個(gè)，發(fā)展到2008年的122個(gè)。比如，長沙城區(qū)面積已從解放初的七八平方公里擴(kuò)展到300多平方公里，增加了40倍，老的排水管網(wǎng)早已不堪重負(fù)。

各城市在建設(shè)過程中，多有“重地上輕地下”的現(xiàn)象。地下排水管道屬于隱蔽工程，不上臺面，“平時(shí)不易注意到，在建設(shè)時(shí)很少有人關(guān)心”，遇到暴雨，它惹禍了，才引起公眾與媒體關(guān)注。

　　這些年，人們的出行方式也有很大變化。過去騎自行車出門，不怕下雨，穿雨鞋雨衣，遇到積水，繞道而行或扛起自行車就過去了。如今，不少人開車，趕上雨天積水，汽車熄火就回不了家，城市擁堵就更厲害了。難怪公眾與媒體對城市內(nèi)澇越來越敏感。

　　“排水技術(shù)比發(fā)達(dá)國家落后30年”

　　周玉文說，我國排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法相對落后，設(shè)計(jì)人員的知識亟須更新。在歐盟、美國、加拿大等地，設(shè)計(jì)方法在十多年前就已更新了。而我國對于雨水流量的計(jì)算方法，依然采用19世紀(jì)的推理公式法。流量推理公式法雖簡單但不準(zhǔn)確，國外在二三十年前就已經(jīng)改用模型測算流量了。

　　“哪個(gè)地方冒出多少水，需要排多少水，都可以用電腦仿真?，F(xiàn)在我們只能憑經(jīng)驗(yàn)，哪兒冒水了，就趕快去搶險(xiǎn)?！?/p>

　　周玉文說，這方面的人才，目前我國高校能培養(yǎng)的也較少，連先進(jìn)的教科書都沒有。2000年，他出版了《排水管網(wǎng)理論與計(jì)算》（中國建筑工業(yè)出版社）一書，“十多年前出版的書，到現(xiàn)在還不能被別人接受呢，還認(rèn)為書中介紹的技術(shù)離我們很遠(yuǎn)。其實(shí)我寫的還不是最先進(jìn)的呢！這方面的技術(shù)我們比發(fā)達(dá)國家至少落后30年。”

　　近幾年，國家投入大量資金支持環(huán)境治理，眾多人才也投身該領(lǐng)域中。而排水管網(wǎng)這一塊因不受重視、資金缺乏，導(dǎo)致人才大量流失，只留下堅(jiān)守陣地的少數(shù)人，周玉文屬其中一個(gè)。

　　在城市內(nèi)澇防治方面，我國一直無法可依，只有1997年頒布的《防洪法》與2008年修訂后的《水污染防治法》沾點(diǎn)邊。各個(gè)部門常出現(xiàn)扯皮、推諉的情形，導(dǎo)致城市內(nèi)澇每年都受到關(guān)注，卻沒能得到解決。

　　目前，住建部已拿出了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（送審稿）》。條例一旦由國務(wù)院批準(zhǔn)出臺，將是我國第一部排水行業(yè)的專門法規(guī)，也將成為我國城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的“里程碑”式文件。周玉文教授參與編制了這一條例，他告訴筆者，條例中明確了行政主管是住建部，內(nèi)澇責(zé)任主體是地方政府。這一條例給我國城市排水管網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)澇防治帶來了曙光。

　　沒有一個(gè)城市不欠排水系統(tǒng)的錢”

　　周玉文認(rèn)為，我國城市的雨水排放系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào)?！俺鞘杏晁到y(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)?，F(xiàn)在都是一塊一塊，一段一段的，整體性很差，沒有人管整體，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃?！敝苡裎恼f，現(xiàn)在只能大概知道管道有多長，在哪兒有管兒，其他情況并不十分清楚。排水管道應(yīng)該是越往下游越大，但是目前甚至出現(xiàn)“上游是大管子，往下游卻是小管子”的怪事，比如沈陽，“一根小管子不夠用了，只好接上兩根小管子”。

　　在排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、管理方面同樣有問題，最大的問題是資金?！艾F(xiàn)在沒有一個(gè)城市不欠它（排水系統(tǒng)）錢的?！卑凑諊乙?guī)定，每一公里管道每年都有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金，但是目前這些錢都沒足額到位。排水管道的養(yǎng)護(hù)部門，并不是一個(gè)能自負(fù)盈虧的企業(yè)，不具備經(jīng)營能力，只能“給多少錢做多少事”。

　　“泵站得向電力部門交電費(fèi)，有時(shí)沒錢交電費(fèi)，電力局說，再不交我就停電了，泵站就說，那你停吧，你停太好了，停電了水根本排不出去?！敝苡裎膶@種情況也有所了解。他說，沒錢抽水，電力部門卻來要錢，泵站只能讓電力停電，內(nèi)澇嚴(yán)重之后，泵站興許還能要到些錢。

　　在中國大陸，自來水、燃?xì)?、電力等部門，都是收費(fèi)的，能維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，而排水管道不收費(fèi)，等著政府給錢，可是資金常不能到位，所以“犯病”是可預(yù)見的。

　　此外，我國排水系統(tǒng)沒有采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力很差。在我國臺灣地區(qū)的臺北市，城市排水系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是共享的，一旦出現(xiàn)問題，各部門能迅速形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！芭_北市的城市排水計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)非常詳細(xì)，連哪個(gè)門洞里頭哪家沒交錢都能知道。數(shù)據(jù)不公開是制約相關(guān)研究和工程推進(jìn)的重要因素，我們現(xiàn)在不從全局謀劃，就難以解決問題，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)是不健康的?！?/p>

　　多國“深挖洞”搞地下蓄水

　　周玉文說，我國城市形成內(nèi)澇的關(guān)鍵因素，是缺乏一個(gè)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。我國只有防洪系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，城市排澇系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)仍然是盲區(qū)?！氨热缢块T有72小時(shí)排干的標(biāo)準(zhǔn)，這是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田72小時(shí)把水排干，莊稼不會(huì)死。但你把城市72小時(shí)淹著，城市就不能動(dòng)了，就死了。目前，我們的技術(shù)規(guī)范體系還沒覆蓋這一塊。大江大河決口有人管；下個(gè)小雨，把水及時(shí)排了，也有人管；但積水了內(nèi)澇了，反倒沒有人管了?！?/p>

　　城市內(nèi)澇要從根本上解決，首先要制定一個(gè)內(nèi)澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，然后再用相關(guān)的工程措施，去實(shí)現(xiàn)排澇目標(biāo)。

　　發(fā)達(dá)國家的城市，都有兩套系統(tǒng)，一套是小排水系統(tǒng)，相當(dāng)于我國的雨水管道排水系統(tǒng)；另一套是大排水系統(tǒng)，是指用工程措施和非工程措施解決城市局部短時(shí)間內(nèi)暴雨（超過雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)排出能力，但沒超過城市防洪體系最大負(fù)載）的排水問題，系統(tǒng)由城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)構(gòu)建物組成。這個(gè)大排水系統(tǒng)正是周玉文所說的排澇系統(tǒng)。

　　“比如說，能不能在北京二環(huán)或者三環(huán)下面打洞，修成地下二環(huán)或三環(huán)，不下雨的時(shí)候走車，下暴雨的時(shí)候，把閘門關(guān)緊了，水往底下進(jìn)，暫時(shí)把水裝這里，雨水資源可以再利用。等下完雨再清理消毒，通行車輛。這樣的大排水系統(tǒng)是可以兼職的，一年封閉兩個(gè)月，還有300天可用于交通。”周玉文建議。另外，像武漢這樣的城市，可以因地制宜，采取其他辦法，比如根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，有暴雨預(yù)警的時(shí)候，把東湖里的水先排出一部分，等下雨時(shí)，讓雨水排到湖里。

　　據(jù)周玉文介紹，目前國外已有很多關(guān)于城市排澇系統(tǒng)的先例可供參考。美國芝加哥有一條與其摩天大樓一樣富有魅力的下水道系統(tǒng)，花了30年時(shí)間才完成第一期工程：在排水系統(tǒng)下面，建成了一條長175公里，深30米，最大直徑10多米的隧洞。英國倫敦則是在供水管道下50多米深處修建了一圈大水庫；新加坡的排水管道在地鐵下三四十米，日本也修建了地下蓄水設(shè)施。各個(gè)發(fā)達(dá)國家都在“深挖洞”，開發(fā)深層空間，確?；A(chǔ)設(shè)施足夠結(jié)實(shí)，這值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　周玉文建議，使用地鐵產(chǎn)業(yè)富余產(chǎn)能，“挖地鐵的機(jī)器在地底下就摳這些東西，接著摳去唄，比如摳10年能把地鐵摳完，接著摳10年就把這些蓄水洞摳出來了。”

　　“我們現(xiàn)在做的是保守治療”

　　周玉文把解決城市排水難題比喻為治療癌癥，治療方法分為3種：做手術(shù)、保守治療、吃保健品。

　　“保守治療，我們現(xiàn)在都在做，比如說把泵站標(biāo)準(zhǔn)再提高一點(diǎn)（多兩臺泵），多抽點(diǎn)水兒，但是上邊的水來不了，下邊管子不改變，也不能解決根本問題。再比如‘保健品’，多做點(diǎn)綠地，鋪設(shè)透水磚，這東西好不？好，但要把整個(gè)城市都做遍了才能見效。保健品是好東西，得天天吃，吃20年可能有作用，還得是真保健品?！?/p>

　　沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有城市的健康發(fā)展，排水管道，是城市的生命線之一。周玉文反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要先改變理念，把系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)好，為子孫后代留下點(diǎn)什么。

　　隨著城市的發(fā)展，原來支撐城市的那套系統(tǒng)已經(jīng)扛不動(dòng)了，急需新的理念來支撐。芝加哥會(huì)花幾十年時(shí)間，投資300億美元建隧洞，還只完成了第一期工程?！胺▏屠璧南滤溃?9世紀(jì)中期修建）和英國倫敦的下水道（1865年完工），仍在地下好好工作著。我國江西贛州的下水道（宋朝修建），那都多少年了，現(xiàn)在子孫后代還享受著祖宗遺留下來的東西?！?/p>

　　面對城市內(nèi)澇，鮮有排水工程技術(shù)人員感到內(nèi)疚?！霸蚴鞘裁茨?？你做這個(gè)工作都得政府定標(biāo)準(zhǔn)，如果重現(xiàn)期是一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，我就按一年來設(shè)計(jì)。超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨來了，和我沒關(guān)系。誰著急？沒人真著急?！敝苡裎恼f，“我倒是有些內(nèi)疚?！?/p>

　　周玉文呼吁各個(gè)層面改變理念，“變有限責(zé)任為無限責(zé)任”，如果現(xiàn)在沒有工程經(jīng)驗(yàn)，可以先做一些科學(xué)研究，做一些小的，然后再向全國推廣。

　　由于管道系統(tǒng)在實(shí)驗(yàn)室里做實(shí)驗(yàn)的可能性很小，必須真刀真槍用真的工程做配套，因此付出的成本必定是高昂的，幾千萬元也不一定能試出什么，這也是他所擔(dān)憂的事。周玉文認(rèn)為我們已有的排水系統(tǒng)不可能推倒重來。

　　“現(xiàn)行的國家排水管道設(shè)計(jì)規(guī)范是0.5～3年，目前國家計(jì)劃改成1～3年。即使把標(biāo)準(zhǔn)提高了，也解決不了問題?！敝苡裎恼J(rèn)為，“地下管網(wǎng)是逐年建設(shè)的，就像大樹的生長一樣，地下管道你挨著我我挨著你，電力、電信、熱力、燃?xì)狻⒆詠硭⑽鬯?、雨水等管道已占滿了地下空間，各種管道的布局都有間距的要求。我們已建成的肯定不能重來了，除非遇到戰(zhàn)爭或巨大的自然災(zāi)害。在新建地區(qū)，可以提高標(biāo)準(zhǔn)來建排水系統(tǒng)，老城區(qū)只能通過建排澇系統(tǒng)來提高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>