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來源：中國建設報

城市功能完善，既是提升城市綜合承載力、培育發展新動能的戰略支點，也是構建基礎設施網絡、健全公共服務體系、優化空間布局結構的集中體現，更是讓城市發展成果公平惠及全體人民的生動實踐。近日，住房城鄉建設部發布了第二批城市更新典型案例，其中濟南舜泰廣場解決停車難題的智能化方案、臺州官河古道縫合城市生態的綠色環保實踐、成都“金角銀邊”激活剩余空間的創新探索、蕪湖人民城市驛站重構服務觸點的溫暖設計，充分展現了政策創新、科技賦能、文化驅動、多元共治的系統性變革，為創新可持續城市更新實施路徑提供實踐指引和經驗啟示。

建立政策引領新機制。城市更新政策創新的核心在于摒棄“非黑即白”的僵化思維，打破“要素驅動”路徑依賴，通過靈活的制度設計，推動土地、財稅、金融等政策組合創新，在既有存量中挖掘并創造出新的價值，平衡公共利益與市場動力。近年來，各地城市更新條例、城市更新管理辦法、指導性文件、標準以及土地、財稅、金融等支持政策陸續出臺，城市更新立體化政策體系支撐作用逐步顯現，推動一大批城市更新項目落地生根。濟南舜泰廣場探索土地分層出讓新模式，充分盤活利用地下空間，商業兼容公共服務設施，實現多業態有機融合；成都充分利用橋下、街旁、地下、基礎設施周邊、屋頂、濱河、低效用地7類城市剩余空間，通過功能植入、景觀優化、文化融入、商業挖掘和公眾參與等以及容積率獎勵、產權分割等政策工具協同發力，分類打造“金角銀邊”，拓展豐富消費場景，實現“一切有空間的地方皆可停留、一切能停留的地方皆能交往、一切有交往的地方皆有效益”。

打造科技賦能新體系。當前，新一輪科技革命和產業變革互為前提、相互促進，對城市更新影響深刻。科技創新為城市更新注入強大動力，城市更新為科技創新提供轉化載體和應用場景。各地紛紛優化創新創業生態鏈，促進人工智能、大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與城市建設、運營、治理融合，提升城市服務水平，實現“科技讓生活更美好”的目標。臺州官河古道護岸砌塊里的光纖傳感器和微孔生態調節系統，大幅提高千年古河水質自凈化能力；濟南舜泰廣場的AGV（自動導引運輸車）機器人，以“±2厘米”的精度誤差穿梭在立體車庫，存取車效率比傳統車庫快3倍；蕪湖人民城市驛站的光伏發電玻璃幕墻，既能發電又能智能變色調節室溫，使建筑成為“會呼吸的生命體”，智慧管理系統也能實時監測各驛站人流量、設施使用率，實現服務資源動態匹配。

構建文化增值新模式。文化是城市的靈魂，城市是一個民族文化和情感記憶的載體。要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，就要注重文明傳承、文化延續，結合地方特色和時代要求，打造城市風貌。臺州官河古道在保留文保單位原真性的同時，植入AR（增強現實）技術還原宋代商貿場景，游客掃碼即可與虛擬歷史人物互動，文化消費占比大幅提升。同時，舉辦非遺展示空間月文化體驗活動，創建“非遺數字資產交易平臺”，將章安剪紙等非遺項目轉化為數字藏品，讓城市IP觸手可及，實現文化價值轉化。城市更新就是要通過挖掘本地歷史記憶、精神認同等軟性資本，以文化IP重塑空間敘事，提升場所情感黏性與經濟附加值，并通過社群參與培育文化再生產機制，使更新從物理改造升維為社會創新工程，實現空間活化、產業升級與社會治理的協同共生。

完善協同治理新格局。實施城市更新要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展合力，真正實現人民城市人民建、人民城市為人民。成都“金角銀邊”項目成功引入“社區設計師”制度，居民借助VR技術親身參與空間設計；非遺傳承人走進臺州官河古道“數字活化實驗室”，把黃沙獅子舞轉化成虛擬現實體驗；蕪湖人民城市驛站堅持“全時域+全人群”服務理念，通過打造人性關懷的“小空間”，傳遞出精準畫像服務的“大溫暖”，讓快遞員、環衛工、學生、老人等高頻使用群體都能找到自己的歸屬感。實踐證明，“繡花功夫”般的治理智慧，是應對城市復雜系統挑戰，實現城市功能進化的關鍵所在，“多元共治”的良好局面，是城市更新重塑城市活力、實現中國之治的堅實基礎。

城市功能完善事關高質量發展核心要義、高品質生活內在要求和高水平安全基礎保障。需要通過系統謀劃、品質設計、匠心營建、精細治理，加快形成供需匹配、優質高效的現代化城市供給體系，推動城市運行更智能、服務更精準、管理更高效，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

摘自　《中國建設報》　2025.04.28　部科技與產業化發展中心城市建設與更新處處長　田永英