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來源：中國建設報

強化自上而下監(jiān)督，壓實管黨治黨責任；聚焦政治能力建設，抓實“師傅帶徒弟”機制；試點掛職“第一書記”，探索事業(yè)單位黨建新路徑；派遣“政治指導員”，加強部管學協(xié)會黨的領導……這些務實舉措出自駐住房城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組在今年7月向部黨組提出的紀檢監(jiān)察建議，如今已逐步落地實施，并取得了初步成效，收獲了良好反響。

這份紀檢監(jiān)察建議緣何而來？把時間拉回今年年初，一場重要會議為其形成埋下伏筆。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。為推動習近平總書記重要講話精神貫徹落實，促進住房城鄉(xiāng)建設部“三級組織抓黨建”，駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組會商，決定開展一場大調(diào)研，成果之一便是這份沉甸甸的紀檢監(jiān)察建議書。

高位推進 拉開“大調(diào)研促大發(fā)展”序幕

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)，新時代新征程，必須堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，努力取得更大成效，確保黨的二十大和二十屆三中全會部署落地落實，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

駐部紀檢監(jiān)察組深刻認識到全面從嚴治黨的重大意義，主動圍繞中心、服務大局，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化政治監(jiān)督，謀劃以大調(diào)研促進黨建工作大提升，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)大發(fā)展。

經(jīng)與部黨組會商，駐部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合直屬機關(guān)黨委、直屬機關(guān)紀委、黨組巡視辦共同開展大調(diào)研，高位統(tǒng)籌、高點謀劃、高效落實。部黨組高度重視、全力支持，要求各單位認真配合，并以調(diào)研為契機，全面檢視本單位全面從嚴治黨工作情況，進一步提升管黨治黨工作質(zhì)效。

調(diào)研前，調(diào)研組同志認真學習領會習近平總書記關(guān)于黨的建設、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，學習貫徹習近平總書記二十屆中央紀委四次全會重要講話精神，深刻體悟黨的領導與黨的建設、管黨治黨與治國理政、自我革命與社會革命的內(nèi)在規(guī)律，以此作為調(diào)研的總遵循、總依據(jù)、總指引，明確調(diào)研主題和重點。

經(jīng)過精心籌劃，大調(diào)研于2月拉開序幕。成立9個調(diào)研小組分赴全部17個機關(guān)司局、14家直屬單位、52家行業(yè)學會協(xié)會，深入開展全覆蓋拉網(wǎng)式大調(diào)研，把脈問診、解剖麻雀，進行問題梳理、難題排查，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。

駐部紀檢監(jiān)察組副組長陳宏滔告訴記者：“調(diào)研前我們就確定了工作的總體思路，那就是調(diào)研組不僅是督導組、檢查團，也是宣傳隊，要對貫徹落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任起到大調(diào)研、大檢查、大宣教、大推動的作用。”

抓“關(guān)鍵少數(shù)” 撬動管黨治黨大成效

單位“一把手”抓黨建嚴不嚴，“一崗雙責”履行到不到位，黨建與業(yè)務融合成效怎么樣……調(diào)研組帶著問題直奔現(xiàn)場，通過與黨員干部談心談話、參加民主生活會等多種方式，了解被調(diào)研單位管黨治黨成效。

“我作為單位‘一把手’，抓黨建基礎性工作不夠扎實，落實責任積極性、主動性還需進一步加強。”

“我作為班子成員，大部分時間聚焦在分管業(yè)務上，抓黨風廉政建設不夠嚴、不夠?qū)崱！?/p>

……

在某司局民主生活會上，班子成員依次發(fā)言，認真開展批評和自我批評。調(diào)研組現(xiàn)場感受、細致觀察，總結(jié)好的做法，同時查找不足之處。

領導干部作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有引領和推動作用。牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵點。調(diào)研組深刻把握全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，從問題導向、效果導向出發(fā)，邊調(diào)研了解情況，邊探究問題癥結(jié)，邊思索破解舉措。

針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，經(jīng)過綜合分析研究，紀檢監(jiān)察建議提出，要強化落實全面從嚴治黨的責任鏈條：

——壓實“一把手”責任，嚴格落實第一責任人責任，強化自上而下監(jiān)督，建立完善履行主體責任報告制度，強化黨建述職評議考核結(jié)果運用。

——壓實班子成員責任，健全完善落實“一崗雙責”制度機制，強化日常管理監(jiān)督責任，建立完善履行“一崗雙責”報告制度。

——壓實紀委書記（紀檢委員）責任，健全完善落實監(jiān)督責任制度機制，建立落實監(jiān)督責任報告直通機制。

——壓實處長（部門負責人、黨小組長）責任，健全完善黨員教育管理監(jiān)督制度機制，建立處長（部門負責人、黨小組長）報告制度，嚴肅黨的組織生活，健全完善廉政風險防控機制。

一級帶一級，責任層層壓實。部住房保障司副司長翟波告訴記者：“這次大調(diào)研強化了我們?nèi)鎻膰乐吸h的責任意識，也幫助司里完善了‘三級組織抓黨建’的制度機制，織密了責任落實的網(wǎng)絡，把黨的建設真正抓起來、嚴起來，將有力促進司里黨建等各項工作呈現(xiàn)新的面貌。”

突出“兩個作用” 凝聚干事創(chuàng)業(yè)磅礴力量

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。基層黨組織建得強不強，黨員工作作風、精神狀態(tài)怎么樣，是調(diào)研的一個重點。調(diào)研組深入各黨小組、處級以下單位，實地走訪調(diào)研，與黨員干部面對面交流，了解掌握了大量鮮活案例，總結(jié)了一批好的經(jīng)驗做法。

河南鄭州發(fā)生特大暴雨災害期間，部城市建設司水務處二級調(diào)研員陳瑋，第一時間奔赴前線，不懼危險，在現(xiàn)場駐扎了近2個月查明災害過程，把一名黨員的擔當刻在了搶險救災的第一線。2022年春節(jié)期間，中國城市規(guī)劃設計研究院綠色城市研究所黨支部書記、所長董珂，帶領近30名同志直奔海南博鰲，連續(xù)奮戰(zhàn)七天七夜，完成《海南博鰲零碳島創(chuàng)建方案》，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

類似案例還有很多。比如，設立“黨員先鋒崗”，激勵黨員干部立足崗位，帶頭干事謀發(fā)展；積極選派優(yōu)秀黨員干部援青援藏援疆，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持受援地住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展；與定點幫扶地區(qū)進行支部結(jié)對共建，幫助建強基層戰(zhàn)斗堡壘，引導脫貧群眾共建共治共享美好家園。

住房城鄉(xiāng)建設部直屬機關(guān)黨委常務副書記、第四調(diào)研組組長張學勤表示，黨的十八大以來，住房城鄉(xiāng)建設部堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，突出政治機關(guān)鮮明屬性，把政治建設擺在首位。部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組制定《關(guān)于堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導的“九嚴禁”規(guī)定》，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實處，走好貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”。新時代以來，在黨中央堅強領導下，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，離不開全系統(tǒng)眾多戰(zhàn)斗力、凝聚力強的基層黨組織，離不開 一支敢擔當、善作為的黨員干部隊伍。

黨建興則事業(yè)興，黨建強則事業(yè)強。調(diào)研過程中，調(diào)研組一邊督導各單位認真抓好黨建工作，一邊帶領學習宣傳習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想，幫助廣大黨員干部進一步筑牢思想根基，更好地以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展。各單位紛紛表示，大調(diào)研讓他們進一步認識到，黨建工作關(guān)鍵要落實到每一位黨員，只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，才能凝聚磅礴力量，不斷開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

為進一步強化“兩個作用”，紀檢監(jiān)察建議提出：

——要從思想上強化黨員的先鋒隊意識，激發(fā)黨員始終保持先進性的自覺和主動，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，時刻保持清醒和堅定，始終站在引領發(fā)展的最前沿。

——要認真落實“第一議題”制度，提高“三會一課”質(zhì)效，強化理論學習和思想引領，結(jié)合實際、結(jié)合工作，把總書記的思想講透、講生動，入腦入心，切實把真理力量轉(zhuǎn)化為實踐偉力。

聚焦紀律建設 讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒

在部建筑市場監(jiān)管司，一系列針對關(guān)鍵崗位干部、新提拔干部、年輕干部、退休兼職干部等重點對象的監(jiān)督管理措施落地見效，全面從嚴治黨嚴的氛圍更加濃厚。這是駐部紀檢監(jiān)察組在該司查處案件、督促整改后的顯著成效。

大調(diào)研亦是大巡查，督促各單位進一步做好以往問題的整改落實。調(diào)研過程中，調(diào)研組認真調(diào)閱資料，查看廉政風險防范制度建設情況，與黨員干部深入交流，了解制度執(zhí)行力度和實效。調(diào)研組一致感受到，各單位不斷完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，制定廉政風險防控措施，積極貫徹中央八項規(guī)定精神，認真落實部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組《關(guān)于力戒形式主義、官僚主義“十不準”的規(guī)定》，反“四風”樹新風，拒腐防變、崇清尚廉的氛圍日漸濃厚。

看到成績的同時，更要保持清醒，認真查找問題和不足。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，也存在少數(shù)單位廉政風險防范制度建設不到位、制度執(zhí)行不力的問題。調(diào)研組邊調(diào)研邊推動，對一些具體問題，督促立行立改，對一些深層次問題，督促研究建立長效機制。對于調(diào)研組指出的問題、提出的建議，各單位十分重視，認真著手落實，能夠當下改的立即改，需要持續(xù)改的限時完成，確保問題整改到位、見行見效。

“紀律建設得好，事業(yè)發(fā)展才能有保障。”住房城鄉(xiāng)建設部直屬機關(guān)黨委副書記、紀委書記梁慧文表示，在社會主義革命、建設、改革中，抓黨風黨紀保證了黨的各項工作順利進行。新時代新征程，依然要靠紀律建設來保持黨的團結(jié)統(tǒng)一、進而帶領人民為實現(xiàn)偉大夢想而奮斗。住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展，亦離不開嚴明的紀律保障，離不開紀律保障下的廣大黨員干部團結(jié)一致、拼搏奮斗。

為進一步強化紀律建設，紀檢監(jiān)察建議提出：直屬機關(guān)紀委和各直屬紀委要加大對違紀行為的查處力度，堅持露頭就打，持續(xù)釋放嚴的信號，營造嚴的氛圍。加強警示教育，做好以案促改促治，督促有關(guān)單位健全機制、堵住漏洞，把辦案成果最大程度轉(zhuǎn)化為治理效能。

師傅帶徒弟 既要嚴管也要厚愛

“我入職之后，司里安排了一位處長擔任我的‘師傅’，手把手教，不僅幫助我提升業(yè)務水平，還教育我廉潔自律、守牢底線。這種‘傳幫帶’很好，讓我很快適應角色、進入狀態(tài)。我是受益者，希望這種好做法能堅持下去。”調(diào)研過程中，調(diào)研組與年輕干部座談交流時，經(jīng)常會聽到這樣的話。

“師傅帶徒弟”是住房城鄉(xiāng)建設部針對新入職年輕干部制定實施的一項教育監(jiān)督管理機制。通過面對面教、手把手帶，引導扣好廉潔從政“第一粒扣子”，讓年輕干部學真本事、少走彎路，快速成為政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務能力突出、工作經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干。

“‘師傅帶徒弟’機制，第一位的是要讓年輕干部政治上強起來。”部人事司司長王立秋表示，師傅帶徒弟，究竟帶什么？不是只帶業(yè)務，還要帶理想信念，帶對黨忠誠，帶人民立場，帶干凈擔當，還要帶好的作風、好的人品。

調(diào)研組立足年輕干部成長特點，一邊調(diào)研了解他們的心聲，一邊教育引導他們爭做忠誠干凈擔當?shù)狞h的好干部。為進一步強化“師傅帶徒弟”機制，經(jīng)綜合研究分析，紀檢監(jiān)察建議提出，建立部級層面年輕干部導師庫，挑選優(yōu)秀處科級干部擔任導師，凡新入職的年輕干部都要指定1名導師，師傅帶徒弟，言傳加身教，徒弟出問題，師傅有責任。

好刀需在石上磨，干部要在事上練。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位把干部隊伍建設擺在重要位置，著力提升干部素質(zhì)能力，推動干部隊伍建設全面發(fā)展。比如，積極開展“根在基層”“關(guān)鍵小事”、青年志愿服務、“設計師工程師進社區(qū)”“送設計下鄉(xiāng)”等活動，推動年輕干部下基層、接地氣。

年輕干部重任在肩、大有可為。紀檢監(jiān)察建議提出，對優(yōu)秀年輕干部要壓擔子、給機會，看準后就大膽用，讓他們在急難險重任務中經(jīng)受歷練，培養(yǎng)成為“想干事、能干事、干成事”的黨的好干部。

試點掛職“第一書記” 強化黨建引領

“黨的領導是事業(yè)發(fā)展的根本保證。”隨著調(diào)研的深入，調(diào)研組對這句話的理解更加深刻。全國白蟻防治中心就是一個很好的案例。

作為部京外直屬單位，全國白蟻防治中心之前存在管理體制機制不順、違紀問題多發(fā)、群眾舉報不斷的問題。駐部紀檢監(jiān)察組在查處案件的同時，深入分析存在問題，向部黨組提出理順體制、強化領導的建議。今年4月，部黨組決定由部機關(guān)直接派出干部擔任該單位黨委書記，強化管黨治黨政治責任落實。

6月，調(diào)研組來到杭州，與全國白蟻防治中心領導干部、一線職工面對面交談，深入了解管黨治黨政治責任落實情況。調(diào)研組明顯感受到，中心新一屆班子進一步強化黨的領導，堅持“立規(guī)矩、樹正氣”，“理順體制、規(guī)范管理、謀劃發(fā)展”，堅持“各項工作要求與機關(guān)保持一致，不打折扣、不變形、不走樣”，凝心聚力，健全機制，履職盡責，努力推動單位各方面工作不斷發(fā)展完善。

“這進一步證明‘強化事業(yè)單位黨的建設’的重要性。”一位調(diào)研組成員感慨道。解剖一只麻雀，解決一類問題。駐部紀檢監(jiān)察組在推進解決全國白蟻防治中心存在問題上積累的經(jīng)驗，為調(diào)研發(fā)現(xiàn)的類似問題提供了解題思路。

比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的直屬單位由于規(guī)模較大、下屬單位層級多、辦公地點分散，全面從嚴治黨難以“一桿子插到底”，管黨治黨嚴的氛圍主要體現(xiàn)在領導班子，落實到基層不夠，基層單位黨的建設弱化。結(jié)合以往案例，立足實際情況，紀檢監(jiān)察建議提出加強直屬單位黨建工作的具體建議：

——針對一些事業(yè)單位層級較多的體制特點，在研究推進事業(yè)單位改革過程中，一并考慮黨組織體系的改革。挑選一個黨組織層級較多的單位，試點由上一級黨組織1名班子成員擔任下一級黨組織掛職“第一書記”，由下一級黨組織書記擔任上一級黨組織掛職委員，對上壓實責任、對下傳導壓力。

——挑選1個未單設專職黨組織書記的直屬單位，試點設立專職副書記，由司局級領導擔任，專心致志抓黨建；有關(guān)專班、項目組設立的同時，成立臨時黨支部，筑牢任務一線堅強堡壘。

“我是直屬單位的黨委書記，在這次調(diào)研中，既是調(diào)研別人，也是自我檢視的過程。針對直屬單位黨的建設存在的問題，紀檢監(jiān)察建議一針見血、務實可行，不僅指明了改進方向，也提供了路徑方法。”中國城市規(guī)劃設計研究院黨委書記、第七調(diào)研組組長陳中博由衷說到。

派駐“政治指導員” 延伸管理觸角

“向?qū)W協(xié)會派駐‘政治指導員’是一次具有開創(chuàng)意義的嘗試，能夠讓學協(xié)會向部黨組靠得更近，與中心工作貼合得更緊密。目前，我們正在全力配合、穩(wěn)步推進這項工作。”中國市政工程協(xié)會相關(guān)負責人感慨說。

向?qū)W協(xié)會派駐“政治指導員”，是紀檢監(jiān)察建議中的一項重要內(nèi)容。駐部紀檢監(jiān)察組副組長趙東平告訴記者：“提出這項建議，是調(diào)研組基于學協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀以及調(diào)研收集的意見建議，綜合分析研究后的結(jié)果。”

部管學協(xié)會涉及行業(yè)多，具有熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，受關(guān)注度高、社會影響大。近年來，它們圍繞部黨組中心工作，很好發(fā)揮了聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能。隨著改革深入和形勢發(fā)展，如何引導行業(yè)學協(xié)會更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，成為一項重要且緊迫的新課題。

調(diào)研組多次召開座談會，與學協(xié)會領導干部、一線職工深入交流，了解工作情況，聽取意見建議，大家形成一個共識，那就是關(guān)鍵在于落實黨對行業(yè)學協(xié)會的領導。受“楓橋經(jīng)驗”駐村指導員做法的啟發(fā)，向?qū)W協(xié)會派“政治指導員”的建議逐漸成熟。

6月初，還在調(diào)研過程中，駐部紀檢監(jiān)察組即向部黨組提出建議，監(jiān)督、指導、推動第一批試點先行在城市建設司開展，向與部司局工作聯(lián)系緊密的城建領域?qū)W協(xié)會派“政治指導員”。6月12日，城市建設司召開派遣大會，駐部紀檢監(jiān)察組主要負責同志親自出席并講話，要求城市建設司組織實施好試點工作，政治指導員認真履職盡責，相關(guān)學協(xié)會主動接受指導，努力把這件事辦實辦好，創(chuàng)造出一套行之有效的經(jīng)驗做法來擴展推廣。8月，紀檢監(jiān)察建議把向行業(yè)學協(xié)會派政治指導員列為重要一條，正式提出。9月，部人事司會同直屬機關(guān)黨委和有關(guān)業(yè)務司局逐家落實，選派政治指導員工作有序展開。

城市建設司司長胡子健告訴記者，城市建設司認真開展試點，共選派8名干部作為“政治指導員”對口聯(lián)系10家城建領域?qū)W會協(xié)會。試點中，明確選派政治指導員的基本條件是對口處室的處級以上干部，要求政治素質(zhì)過硬、政策把握精準、協(xié)調(diào)能力突出、廉潔自律擔當；核心任務是，強化黨對學協(xié)會工作的全面領導，確保學協(xié)會堅決做到“兩個維護”，始終圍繞中心、服務大局，沿著正確政治方向開展工作，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用；主要職責是及時傳達習近平總書記有關(guān)重要指示精神和黨中央有關(guān)決策部署，推動把黨中央要求、住房城鄉(xiāng)建設部中心工作、行業(yè)重點工作與學協(xié)會工作緊密結(jié)合起來，幫助學協(xié)會把握工作方向、明確工作重點、監(jiān)督重大事項、協(xié)調(diào)解決困難、推動工作落實，引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；工作方式是兼職，不駐會，不領取報酬。

強化監(jiān)督 推動建議從“紙上”落到“地上”

調(diào)以務實，研以致用。歷時5個月，調(diào)研組與31名單位“一把手”、53名單位領導班子成員、119名處級以下干部進行個別訪談。駐部紀檢監(jiān)察組主要負責同志先后同部管社團黨組織書記和主要負責人、19位在行業(yè)協(xié)會兼職的退休干部及城建領域?qū)W協(xié)會主要負責人座談，與青年理論學習小組組長代表、部計劃財務外事司年輕干部集體談心談話。向機關(guān)司局、直屬單位、部管社團和業(yè)務指導協(xié)會廣大黨員、干部發(fā)放調(diào)查問卷近3000份。

這場規(guī)模大、方法科學、求實務實的調(diào)研，形成了進一步強化全面從嚴治黨主體責任的紀檢監(jiān)察建議等一系列成果。部黨組高度重視，認真研究紀檢監(jiān)察建議，要求相關(guān)單位即知即改、立行立改、改出成效，并制定落實紀檢監(jiān)察建議的工作方案，明確一攬子具體舉措，建立長效機制，確保紀檢監(jiān)察建議落地見效，推動全面從嚴治黨工作質(zhì)效再上新臺階。

調(diào)研不是終點，而是壓實責任的新起點。駐部紀檢監(jiān)察組將以此次大調(diào)研為契機，協(xié)助部黨組把“問題清單”轉(zhuǎn)化為“工作清單”“成效清單”，讓二十屆中央紀委四次全會精神在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)落地生根，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

摘自　《中國建設報》　2025.12.08